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  • 教育部:守護校園食品安全 打牢健康中國根基

中國高校之窗

開展校園食品安全專項整治是“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內容。教育部高度重視校園食品安全專項整治工作,提高政治站位、堅決貫徹落實中央領導同志指示批示精神,加強依法管理、貫徹落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,加大保障力度、推進“明廚亮灶”工作。

一、校園食品安全專項整治工作進展情況

(一)部際聯合發力,部署整體推進。2019年9月9日,教育部會同市場監管總局、公安部、農業農村部聯合部署開展整治食品安全問題聯合行動,明確了工作機制。9月11日,四部門聯合召開專項整治行動電視電話會議,部署食品安全整治重點工作。9月10日至11日,市場監管總局、教育部在上海聯合召開校園食品安全守護行動推進會,交流經驗,部署落實,既抓問題整治,又樹先進標桿,整體提升全國校園食品安全質量和水平。

(二)統計摸清情況,明確量化指標。將“落實學校相關負責人陪餐制,每天不少于1名校(園)領導陪同學生就餐”和“學校食堂‘明廚亮灶’覆蓋率超過80%,直轄市、計劃單列市和省會城市力爭達到全覆蓋”,作為校園食品安全專項整治量化指標。目前,我國各級各類學校、幼兒園共計51萬余所,設有食堂的學校38萬戶,約占全國學校總數的74.51%。截至2019年10月14日,全國學校食堂“明廚亮灶”數量達到31.86萬戶,覆蓋率占有食堂學校數的84%,直轄市、省會城市和計劃單列市學校食堂“明廚亮灶”數為5.28萬戶,覆蓋率占有學校食堂數的91%。

(三)印發整治方案,成立領導小組。教育部“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《教育部解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題整治方案》,明確校園食品安全整治的總體目標、重點問題、組織領導、工作措施、實施步驟和任務分工、工作要求等重要內容。成立部領導為組長的領導小組,設置綜合協調、新聞宣傳和案件查辦等三個專項工作組。2019年9月30日,教育部部長陳寶生主持召開會議,聽取解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題進展情況及下一步重點工作安排與任務分工匯報。會議要求,校園食品安全事關師生身體健康和生命安全,社會關注度高,要把校園食品安全專項整治與構建長效機制結合起來。通過集中攻堅,重點解決學校校長、幼兒園園長食品安全負責制落實不到位,供餐單位存在食品安全問題等問題,及時把專項整治的好經驗好做法用制度的形式固定下來,完善校園食品安全管理長效機制。要做好農村義務教育學生營養改善計劃有關工作,有效應對價格波動對營養改善計劃實施效果的影響,多舉措保障質量。要強化組織實施,立足職責定位,密切協作配合,扎實有序推進校園食品安全專項整治和校園食品安全管理。10月10日,教育部召開專項整治工作領導小組會議,聽取領導小組各成員單位推進校園食品安全專項整治前期工作進展和下一步工作安排的匯報,強調要以整治行動為契機,認真做好全面排查、集中整治、督導檢查和總結評估工作,全面提高校園食品安全綜合管理水平。

(四)加強監督檢查,嚴查風險隱患。2019年9月4日,教育部、市場監管總局聯合印發《關于開展2019年秋季學校食品安全風險隱患排查工作的通知》,強化主體責任,加強監督檢查,積極推進學校食堂“明廚亮灶”。教育部印發《關于加強學生營養改善計劃食品安全工作的緊急通知》《關于近期部分地區學生食品安全事件的通報》,開展學校食品安全隱患排查,有效預防食品安全事故的發生。截至2019年10月14日,專項整治期間,各地檢查學校食堂、供餐單位及校園周邊食品經營者63.1萬戶次,約談2.7萬戶,立案查處2667起,警告1.14萬戶次,取締無證經營者496戶,撤換食品原料供貨商2352個,更換供餐單位536個。

(五)加強督導督辦,確保食品安全。對營養改善計劃出現問題的省份開展督辦工作,妥善解決問題,確保食品安全。集中約談相關省份負責人,督促及時做好校園食品安全整改工作,堅決斬斷從孩子“口中奪食”的黑手。2019年4月,由國家督學帶隊對個別省份營養改善計劃工作情況進行督導復查,了解重大督辦通知要求事項辦理情況,并就復查過程中發現的問題向省級人民政府反饋。發布2019年第1號、第3號預警,提醒實施學生營養改善計劃的地區加大監管力度,要求各地教育行政部門會同衛生、市場監管等部門,在學校食堂供餐前開展拉網式檢查,嚴格落實陪餐制度,切實落實責任。

(六)開展實地調研,了解落實情況。教育部聯合市場監管總局、國家衛生健康委、北京市市場監管局,赴北京、遼寧、陜西、內蒙古等省份,實地調研學校集體用餐配送單位、“明廚亮灶”智慧監管網絡公司、學校和幼兒園,實地查看“明廚亮灶”、校長陪餐制、公開供餐信息、學校食堂供餐全流程操作規范落實情況。2019年8月,對河北、河南、貴州開展督導檢查,實地查看學校營養改善計劃開展情況,現場考察中央廚房供餐企業,召開師生現場座談會,明確提出督導意見,要求抓緊做好整改。

(七)加強宣傳引導,營造良好氛圍。教育部門戶網站推出“校園食品安全專項整治專題”,總結推廣食品安全專項整治的典型經驗和成效。通過媒體及時宣傳開展“2019年秋季學校食品安全風險隱患排查”“校園食品安全守護行動工作推進會”等動態消息。編發上海市、江南大學等地方和學校抓實抓牢食品安全工作典型經驗。編發4期《整治食品安全問題聯合行動工作簡報》。

(八)上下聯合推動,層層部署落實。各省(區、市)認真貫徹落實黨中央專項整治工作部署和教育部等部門要求,通過多種形式加強校園食品安全管理。北京、陜西、云南、海南、黑龍江、天津等地,召開校園食品安全聯合行動推進會,針對發生的校園食品安全事件,及時約談有關負責人,通報事件情況,明確整改要求,以執紀問題倒逼責任和工作落實。按照原因不查明不放過、責任人不處理不放過、整改措施不到位不放過“三個不放過”原則,及時下發問責通知,并通報有關食品衛生事件,進一步提升各級教育行政部門和學校負責人的食品安全責任意識。河北省邢臺市積極推行“校長陪餐制”,成為學校自覺執行的常態化剛性制度。

二、地方和學校校園食品安全專項整治典型經驗和有效做法

校園食品安全專項整治工作開展以來,地方和學校認真貫徹落實部署要求,加強校園食品安全管理。

加大排查力度。北京、上海、河北等地,開展學校食堂安全隱患大排查,完善監督檢查機制,健全校園食品安全體系,形成了執法人員“雙隨機”巡查、教育行政部門隨機巡查、責任督學每月檢查、校(園)長每周自查、家長委員會成員不定期走訪的學校食品安全制度,及時發現學校食品安全管理機制、加工操作規范、從業人員健康狀況等方面存在的風險隱患并督促整改。吉林、江蘇等地開展暗訪督查,督查落實學校食堂安全主體責任,加強學校食堂監管和整治,提升校園食品安全管理水平。陜西省楊凌示范區健全校園周邊食品安全投訴舉報機制,及時清理整治學校周邊售賣不合格食品的食雜店、流動小食攤販等問題,確保各項食品安全措施落到實處。

加強科學管理。廣西、海南、甘肅等地積極探索推行學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設新模式。浙江省推進學校“陽光廚房”建設,與智慧餐飲信息化數據總倉對接。山東、新疆等地公開食品來源、采購、加工制作等過程,實施學校大宗食品統一配送或定點采購全覆蓋。湖北省印發《中小學校健康食堂標準》,由政府部門聯手,統一規范中小學校健康食堂標準。山西省探索制定中小學、幼兒園集中用餐高風險食品禁用目錄,有效防范中小學、幼兒園集中用餐風險。上海市在學校推廣使用“安全營養食品供應鏈平臺系統”,提升食品原料安全采購和信息追溯水平。福建省持續推進學校食堂“一品一碼”追溯體系建設,實現學校食品安全來源可追,去向可溯,風險可控。江南大學強化硬件支撐,聯合學校食品科學與技術國家重點實驗室分析測試平臺,實施蔬菜有機磷類農藥殘留抽檢等機制,確保學校食堂食材源頭安全。推進標準化食堂“門禁系統”建設,所有人員按權限刷卡進入,強化食堂內部管理。湖南省常德市桃源縣第一中學堅持規范化、精細化管理,建立健全具有科學精神和專業品質的制度體系,切實維護學生利益。

推動社會共治。廣東省深圳市、江蘇省無錫市等地,借助社會力量提升校園食品安全管理水平,大力推進食堂信息化監管,通過學校“陽光食堂”信息化監管平臺,對接“明廚亮灶”實現全覆蓋。通過網絡實時公示,引入第三方監督機制,聘請食堂“特別監督員”,組建校園食品安全義務監督員隊伍,常態化、全流程監督學校食堂規范運行。將家長委員會、家長納入學校食品安全和營養健康管理工作中,調動家長的積極性,促進家校雙方共同推進校園營養健康和食品安全管理工作。

三、下一步校園食品安全專項整治重點任務

持續推進校園食品安全專項整治工作的總體思路是:按照《教育部解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題整治方案》總體要求,實施“一個整體行動”,完成“六項具體任務”,確保專項整治全面推開、扎實推進、取得實效。

實施“一個整體行動”是:實施學校全方位環境改善整體行動,以食品安全和學校環境衛生為重點,整體推進食堂、宿舍、教室、廁所、操場等全方位環境整治,呵護廣大師生健康,提升學校衛生與健康教育工作質量和水平。

完成“六項具體任務”是:

(一)壓實主體責任。嚴格落實學校相關負責人陪餐制度,提高學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率,對學校食堂進行可視化監督。推動地方和學校落實“明廚亮灶”覆蓋率整治目標。

(二)落實督導檢查。聯合市場監管總局等部門開展整治食品安全問題督導檢查,落實校園食品安全專項整治任務,嚴肅查處不履行學校食品安全管理責任、不落實學校食品安全措施、引發食品安全事件或食物中毒等事件的學校和單位,依法依規追究相關部門和人員責任。

(三)加強健康教育。將食品安全與營養健康知識納入健康教育教學內容,作為“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內容,提高學生的食品安全意識和防范能力。加強對營養改善計劃試點地區管理人員的培訓力度,提升業務指導、監督管理和健康教育能力。指導各地加強學校食堂從業人員和營養師培訓,進一步普及營養科學知識,提高營養配餐能力。

(四)健全制度體系。堅持預防為主、全程監督、屬地管理、學校落實的原則,督促地方和學校深入貫徹落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,把管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究等方面規定落到實處。會同國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、市場監管總局等部門印發《關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃有關管理工作的通知》,強化食品安全管理,確保營養改善計劃安全、陽光、科學、可持續運行。固化專項整治成果,完善制度體系,建立長效機制。

(五)宣傳典型經驗。通過多種渠道、形式,加大校園食品安全專項整治和食品安全知識宣傳力度,進一步爭取學生和家長等社會相關方面支持,讓人民群眾真切感受到專項整治的力度和效果。

(六)做好總結評估。2019年11月底,總結評估專項整治期間解決的重點問題,建立的制度機制,取得的可檢驗、可評判、可感知的成果。

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